生活不易，我们能否从法条制定的角度，为不易的人群提供更好的解释呢？更有利于劳苦的人民公共的解释。先看法案的详细划定第十六条勘查、开采矿藏和修建门路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列划定： （一）用地单元应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，根据国家划定的尺度预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单元凭使用林地审核同意书依法管理建设用地审批手续。

占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。第十八条森林谋划单元在所谋划的林地规模内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法管理建设用地审批手续。

前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指： （一）培育、生产种子、苗木的设施； （二）贮存种子、苗木、木料的设施； （三）集材道、运材道； （四）林业科研、试验、示范基地； （五）野生动植物掩护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木料检疫的设施； （六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。我认为本案应当适用第十八条，涉案的“门路“属于直接为林业生产服务的工程设施，理由是：第一， 本案是在原有山路的基础上举行拓宽；第二，目的是为了运输林产物及肥料；第三，第十八条划定”集材道、运材道“属于直接为林业生产服务的工程设施；第四，直接为林业生产服务的工程设施，不需要将林地改为非林地建设用地，不属于改变林地用途；第五，第十六条划定的”修建门路“与第十八条”修住直接为林业生产服务的工程设施“具有相当大的差异，第十六条将”修建门路“与开采矿藏、修建水利等并列，说明要到达相当大的破坏性或者是工程相当大；第六，第十六条第一款划定的工程，应当是需要推行建设用地审批手续的工程。第十六条划定的“门路“与第十八条划定的”门路（运材道）“是纷歧样的，主要区别是是否直接为林业生产服务的工程设施。

从本案认定的事实来看，从修建的目的为运输林产物，修建的类型为土路，修建的面积为拓宽，修建的路径为原有路径。因此，可以认定本案拓宽修建的山路，属于十八条划定的直接为林业生产服务的工程，而不是第十六条划定的“门路“，不属于变换林地用途。内容泉源于裁判文书网法院查明2018年6月，原告为运输林产物及肥料，在攀枝花市仁和区啊喇乡旺牛村大村组***处将原有小路举行扩建。

2018年9月12日，被告接到举报后，于当日立案观察和现场勘验。其后，被告调取了相关证据，并聘请攀枝花市林业观察计划设计院对原告涉嫌擅自改变用途的林地面积举行判定。经林业技术判定，原告擅自改变林地用途案共涉及林地面积2964.5平方米（4.4亩）。

2018年11月8日，被告作出《林业行政处罚先行见告书》、《林业行政处罚听证权利见告书》并送达原告，见告原告相关陈述、申辩及听证的权利，原告于当日收到后明确表现放弃听证。2018年11月9日，被告作出攀森公林罚决字〔2018〕第114号《林业行政处罚决议书》，责令原告收到林业行政处罚决议书之日起6个月内恢回复状，并按处以罚款44467.5元。

原告于2018年11月13日收到该行政处罚决议书，2018年11月14日，原告以家庭难题为由向被告申请延期缴纳罚款。攀森公林罚决字〔2018〕第114号《林业行政处罚决议书》载明：经依法查明，2018年6月份，啊喇乡旺牛村大村组村民何元能为运输林产物及肥料，在仁和区啊喇乡旺牛村***处将原有小路举行扩建，原有门路宽1米。经判定，扩建后门路长847米，均宽3.5米，面积2964.5平方米（4.4亩）。

林地权属为啊喇乡旺牛村大村组团体所有，林种为用材林及经济林。原有小路面积847平方米，扩建门路占用林地面积2117.5平方米（3.17亩）。上述行为及事实有违法嫌疑人询问笔录、证人笔录、身份证复印件、林某、判定意见书、现场勘验笔录等证据作证，其行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一项划定，已组成擅自改变林地用途。

依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款划定，其违法情节切合《四川省林业行政处罚裁量尺度》相关划定，决议给予何元能以下林业行政处罚：1.责令于收到林业行政处罚决议书之日起6个月内恢回复状；2.并处非法改变用途林地每平方米21元的罚款，计44467.5元。原告何元能诉称1999年11月1日，原告受让了位于攀枝花市仁和区啊喇乡旺牛村***“五荒土地”，原告与啊喇乡旺牛村大村组签订了《出让“五荒”土地使用权条约书》。

今后，原告管理了林权证，享有对大村组旺牛村***“五荒土地”的使用权。原告在该五荒土地上种植了芒果树，因土地阵势较高，为了运输肥料和果实，加之为了利便村民上山以及打火队员上山巡查，原告在原有便道上加宽修通了门路。原告在原有便道上加宽时，便道两旁没有林木，连杂草都很少见，基础谈不上林地，被告却以原告损坏占用林地2117.5平方米举行处罚，其作出的《林业行政处罚决议书》与事实不符。

原告在山上加宽修门路不仅出于小我私家目的，也是为了利便村民和仁和区打火队队员上山巡查，因此原告对被告的处罚决议不平，特向法院提起诉讼，请求：1.打消攀森公林罚决字〔2018〕第114号《林业行政处罚决议书》；2.案件受理费由被告负担。法条详细内容第十六条勘查、开采矿藏和修建门路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列划定： （一）用地单元应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，根据国家划定的尺度预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单元凭使用林地审核同意书依法管理建设用地审批手续。

占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。第十八条森林谋划单元在所谋划的林地规模内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法管理建设用地审批手续。前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指： （一）培育、生产种子、苗木的设施； （二）贮存种子、苗木、木料的设施； （三）集材道、运材道； （四）林业科研、试验、示范基地； （五）野生动植物掩护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木料检疫的设施； （六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

第四十三条未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢回复状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。暂时占用林地，逾期不送还的，依照前款划定处罚。

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